Se il primo Piano di Ambito Sociale 2003 ha fondamentalmente rappresentato una lettura dello stato dei servizi e delle politiche in atto, il secondo ha teso al superamento di una descrizione statica del territorio con l'obiettivo di cogliere quegli aspetti che per la loro peculiarità possono influenzare - in un modo o nell'altro - i processi di welfare. La ricerca a tutto campo di dati e informazioni, anche laddove si riteneva non ce ne fossero, ha reso possibile collocare sullo stesso piano di lettura le qualità che caratterizzano i bisogni della popolazione, espressi o presunti, e il livello di coerenza dell'offerta dei servizi e la potenziale evoluzione.